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中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)孫偉善在2014石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)上表示，今明兩年我國(guó)石化行業(yè)總產(chǎn)能將進(jìn)一步擴(kuò)大，超過(guò)未來(lái)兩年需求增長(zhǎng)，產(chǎn)能過(guò)?？傮w趨勢(shì)將進(jìn)一步加劇。

　　中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)當(dāng)日發(fā)布了《石化行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩預(yù)警報(bào)告》，該報(bào)告涵蓋石化領(lǐng)域的11個(gè)子行業(yè)產(chǎn)能情況，并提出化解產(chǎn)能過(guò)剩的措施建議。

　　多個(gè)行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩將加劇

　　報(bào)告指出，石油化工行業(yè)仍有大量在建產(chǎn)能，預(yù)計(jì)今明兩年將陸續(xù)投產(chǎn)。其中，煉油、尿素、磷肥、聚氯乙烯、純堿、電石等行業(yè)產(chǎn)能利用率進(jìn)一步下降，產(chǎn)能過(guò)剩更加嚴(yán)重。

　　氟化氫行業(yè)產(chǎn)能利用率將達(dá)54%，比2013年有所提高，但產(chǎn)能仍處于極度過(guò)剩狀態(tài)；PTA、甲醇、燒堿產(chǎn)能利用率也有所提高，但產(chǎn)能過(guò)剩仍十分嚴(yán)重；而有機(jī)硅甲基單體產(chǎn)能利用率有望提升到80%，市場(chǎng)供需矛盾基本緩解。

　　報(bào)告預(yù)計(jì)，2015年國(guó)內(nèi)煉油能力將達(dá)到7.9億噸，當(dāng)年國(guó)內(nèi)成品油消費(fèi)量所應(yīng)的原油加工量約5.1億噸，產(chǎn)能利用率約64%，產(chǎn)能過(guò)剩程度進(jìn)一步加劇。

　　資料顯示，截至2013年底，全國(guó)原油一次加工能力超過(guò)7億噸，加工量4.8億噸，產(chǎn)能利用率為68%.

　　PTA行業(yè)，預(yù)計(jì)到2015年，全國(guó)PTA產(chǎn)能將達(dá)4500萬(wàn)噸，需求約3300萬(wàn)噸?？紤]國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過(guò)剩，進(jìn)口將不斷減少，而出口有望增加，進(jìn)出口基本平衡。預(yù)計(jì)2015年P(guān)TA行業(yè)平均裝置開(kāi)工率達(dá)到73%，高于2013年的68.6%，但產(chǎn)能仍處于嚴(yán)重過(guò)剩狀態(tài)。

　　尿素行業(yè)，預(yù)計(jì)到2015年，尿素產(chǎn)能達(dá)到9500萬(wàn)噸，需求量6230萬(wàn)噸，鑒于國(guó)內(nèi)過(guò)剩壓力大，但國(guó)際市場(chǎng)同樣供過(guò)于求，若2015年尿素出口量保持在850萬(wàn)噸的水平，則當(dāng)年產(chǎn)能利用率接近75%，過(guò)剩程度進(jìn)一步加劇。

　　在磷肥行業(yè)，目前在建磷銨產(chǎn)能83萬(wàn)噸，規(guī)劃產(chǎn)能超過(guò)200萬(wàn)噸，主要分布在貴州、四川和湖北部分新發(fā)現(xiàn)磷礦資源的地區(qū)，而市場(chǎng)需求受耕地面積所限將基本保持穩(wěn)定，且受農(nóng)業(yè)部測(cè)土配方施肥影響不排除進(jìn)一步下降的可能，磷銨行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩將進(jìn)一步惡化。

　　甲醇行業(yè)，預(yù)計(jì)2015年全國(guó)甲醇產(chǎn)能約5800萬(wàn)噸，需求約4675萬(wàn)噸，考慮到中東甲醇強(qiáng)勁的競(jìng)爭(zhēng)力，若甲醇凈進(jìn)口400萬(wàn)噸，則2015年甲醇行業(yè)平均開(kāi)工率為74%，好于2013年的59.5%，但產(chǎn)能仍處于嚴(yán)重過(guò)剩狀態(tài)。

　　氯堿行業(yè)，預(yù)計(jì)到2015年，我國(guó)燒堿產(chǎn)能將達(dá)到4200萬(wàn)噸，需求量含國(guó)內(nèi)消費(fèi)和凈出口約為3200萬(wàn)噸，產(chǎn)能利用率在76%，產(chǎn)能過(guò)剩依然很?chē)?yán)重。預(yù)計(jì)2015年聚氯乙烯產(chǎn)能將達(dá)到2710萬(wàn)噸，下游需求量約在1635萬(wàn)噸，按照2013年凈進(jìn)口30萬(wàn)噸計(jì)算，2015年聚氯乙烯產(chǎn)量約1600萬(wàn)噸，產(chǎn)能利用率約59%左右，仍舊難以擺脫產(chǎn)能過(guò)剩的困境，如對(duì)新建項(xiàng)目不加以控制，聚氯乙烯產(chǎn)能過(guò)剩有進(jìn)一步加劇的趨勢(shì)。

　　純堿行業(yè)，預(yù)計(jì)到2015年，純堿產(chǎn)能將達(dá)到3495萬(wàn)噸，而需求只能保持在2500萬(wàn)噸左右，屆時(shí)產(chǎn)能將過(guò)剩1000萬(wàn)噸，行業(yè)形勢(shì)更趨嚴(yán)峻。

　　電石行業(yè)，預(yù)計(jì)2015年國(guó)內(nèi)電石產(chǎn)能將達(dá)到5400萬(wàn)噸，需求僅3100萬(wàn)噸，產(chǎn)能利用率約57%，產(chǎn)能過(guò)剩的態(tài)勢(shì)進(jìn)一步加劇。即使內(nèi)燃爐全部淘汰，產(chǎn)能仍將超過(guò)4000萬(wàn)噸，遠(yuǎn)超市場(chǎng)需求。

　　氟化氫行業(yè)，預(yù)計(jì)2015年我國(guó)氟化氫產(chǎn)能達(dá)到240萬(wàn)噸，產(chǎn)量約130萬(wàn)噸，平均產(chǎn)能利用率為54%，產(chǎn)能持續(xù)嚴(yán)重過(guò)剩。

　　有機(jī)硅甲基單體產(chǎn)業(yè)，隨著下游應(yīng)用領(lǐng)域拓寬，需求穩(wěn)步回升，預(yù)計(jì)2015年行業(yè)平均裝置利用率提升至80%左右，有機(jī)硅甲基單體供需矛盾基本緩解。

　　化解過(guò)剩需多方努力

　　產(chǎn)能利用率保持在合理區(qū)間，有利于充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)企業(yè)生存和發(fā)展的危機(jī)意識(shí)，促使企業(yè)強(qiáng)化自主創(chuàng)新，加快技術(shù)進(jìn)步，創(chuàng)新產(chǎn)品品種，增強(qiáng)產(chǎn)品性能，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品和技術(shù)的升級(jí)換代。

　　報(bào)告認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)投資過(guò)度依賴(lài)是造成產(chǎn)能過(guò)剩的重要原因。特別是一些煤、鹽、磷等資源豐富的地區(qū)，沒(méi)有考慮下游產(chǎn)品已經(jīng)飽和，紛紛圍繞資源作規(guī)劃、上項(xiàng)目，低水平重復(fù)建設(shè)十分嚴(yán)重。

　　另一方面，國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，導(dǎo)致對(duì)石化產(chǎn)品的需求增速放緩，在一定程度上加劇了產(chǎn)能過(guò)剩。

　　在全行業(yè)普遍性過(guò)剩的同時(shí)，由于行業(yè)企業(yè)創(chuàng)新能力薄弱，致使行業(yè)高技術(shù)含量、高附加值的高端石化產(chǎn)品不足，有的嚴(yán)重依賴(lài)進(jìn)口，表現(xiàn)出典型的結(jié)構(gòu)性矛盾。

　　而化解產(chǎn)能過(guò)剩是周期性較長(zhǎng)的一個(gè)過(guò)程，必須把市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府調(diào)控作用有機(jī)結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，政府要制定好規(guī)則，搞好監(jiān)管，要強(qiáng)化環(huán)保、安全等標(biāo)準(zhǔn)的硬約束，為建立公平公正的市場(chǎng)創(chuàng)造條件，讓企業(yè)在統(tǒng)一市場(chǎng)中公平競(jìng)爭(zhēng)，有效化解產(chǎn)能過(guò)剩，防止產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象。

　　報(bào)告建議政府部門(mén)科學(xué)制定規(guī)劃，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入，加快落后產(chǎn)能退出，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。企業(yè)則要加強(qiáng)自主創(chuàng)新，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，推進(jìn)兼并重組。行業(yè)協(xié)會(huì)則進(jìn)行行業(yè)發(fā)展監(jiān)測(cè)與預(yù)測(cè)預(yù)警，在項(xiàng)目評(píng)審中提供行業(yè)投資意見(jiàn)，組織或參與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。

　　具體而言，政府部門(mén)首先要加快中央與地方區(qū)域之間、產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)，要梳理、摸清國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能規(guī)模，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局，使規(guī)劃具有法律地位，在科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)有序發(fā)展。

　　其次要進(jìn)一步完善行業(yè)準(zhǔn)入條件，強(qiáng)化環(huán)保、安全、節(jié)能等指標(biāo)約束，提高行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻。依法嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能評(píng)估審查、安全和環(huán)境影響評(píng)價(jià)、建設(shè)用地審查等手續(xù)，嚴(yán)格貸款審批，從源頭遏制產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)新建和擴(kuò)建項(xiàng)目。加強(qiáng)行業(yè)現(xiàn)有準(zhǔn)入條件、產(chǎn)業(yè)政策、標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)等落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。對(duì)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩或需求已經(jīng)完全飽和的行業(yè)，建議實(shí)施臨時(shí)性項(xiàng)目暫停備案或產(chǎn)能減量置換等政策。

　　第三、將污染物排放和能源消耗指標(biāo)作為淘汰落后產(chǎn)能的最重要指標(biāo)，對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)制定更嚴(yán)格的能耗和排放標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格監(jiān)督實(shí)施。制定區(qū)域污染物排放總量限額標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于能耗高于標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)給予懲罰性能源價(jià)格，對(duì)環(huán)保排放超標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲懲罰，提高環(huán)保執(zhí)法的威懾力。通過(guò)環(huán)保和能耗手段，推動(dòng)落后產(chǎn)能加快退出。采用市場(chǎng)化模式，探索建立碳排放權(quán)、排污權(quán)、能源消耗等交易市場(chǎng)，利用交易所得，彌補(bǔ)退出企業(yè)職工安置及社會(huì)保障所需資金。

　　第四、要清理各地不合理的優(yōu)惠條件，理順土地、水、電、煤、氣、運(yùn)等資源要素價(jià)格，合理調(diào)節(jié)信貸資源的流向和價(jià)格，制定公正的稅負(fù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格安全、環(huán)保要求，使企業(yè)站在相同的起跑線(xiàn)上進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，讓優(yōu)秀的企業(yè)茁壯成長(zhǎng)，讓落后的企業(yè)自然地退出市場(chǎng)，最終使資金、人才、土地等資源流向具有競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)和企業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能與需求的協(xié)調(diào)發(fā)展，減少產(chǎn)能過(guò)剩帶來(lái)的資源浪費(fèi)。

　　企業(yè)化解產(chǎn)能過(guò)剩的根本出路是創(chuàng)新。企業(yè)要加強(qiáng)與科研院所之間的合作，開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新，突破制約企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的核心關(guān)鍵技術(shù)，加快向價(jià)值鏈高端躍升。發(fā)展特色產(chǎn)品，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值，避免低水平重復(fù)建設(shè)、與同類(lèi)企業(yè)在中低領(lǐng)域惡性競(jìng)爭(zhēng)，提升發(fā)展的水平。

　　其次、要積極利用國(guó)際市場(chǎng)，擴(kuò)大產(chǎn)品出口，轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過(guò)剩的壓力。利用我國(guó)成熟的技術(shù)，加快向國(guó)外有市場(chǎng)的國(guó)家投資建廠(chǎng)，開(kāi)展跨國(guó)并購(gòu)，減輕國(guó)內(nèi)壓力，提高企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平。

　　第三、通過(guò)兼并重組壓縮過(guò)剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能、促進(jìn)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)。通過(guò)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、實(shí)施戰(zhàn)略性重組，帶動(dòng)中小企業(yè)“專(zhuān)精特新”發(fā)展，形成優(yōu)強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)、大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。

　　中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)李壽生認(rèn)為，今后十年我國(guó)石化工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展機(jī)遇和戰(zhàn)略重點(diǎn)包括傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)鞏固和競(jìng)爭(zhēng)力提升；新能源領(lǐng)域的開(kāi)拓和突破；現(xiàn)代煤化工創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)的拓展和有序發(fā)展；化工新材料的高端技術(shù)和重點(diǎn)突破；環(huán)保新產(chǎn)業(yè)的技術(shù)培育和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的跨越。